Vergaberecht für Planungsleistungen: Ablauf, Verfahrensarten und Neuerungen 2026

Inhaltsverzeichnis

1. Das Wichtigste auf einen Blick
2. Was regelt das Vergaberecht für Planungsleistungen?
3. Welche Vorschriften und Schwellenwerte gelten 2026?
4. Welche Verfahrensarten gibt es?
5. Wie läuft die Vergabe von Planungsleistungen ab?
6. Was hat sich durch das Vergabebeschleunigungsgesetz 2026 geändert?
7. Wie unterscheiden sich VgV und VOB?
8. PRO Tipps
9. Fazit
10. FAQ

Das Wichtigste auf einen Blick

1. Öffentliche Planungsaufträge unterliegen besonderen Vergaberegeln, die je nach Auftragswert und Auftraggeber unterschiedlich ausfallen und den Ablauf von der Ausschreibung bis zum Zuschlag bestimmen.
2. Oberhalb der EU-Schwellenwerte für Planungsleistungen bei vielen Auftraggebern von 216.000 Euro netto bilden das GWB und die Vergabeverordnung (VgV) den zentralen Rechtsrahmen.
3. Architektur- und Ingenieurleistungen werden in der Regel im Verhandlungsverfahren mit Teilnahmewettbewerb oder im wettbewerblichen Dialog vergeben, weil sich Planungsaufgaben selten vorab eindeutig beschreiben lassen.
4. Seit dem 1. Juli 2026 gelten durch das Vergabebeschleunigungsgesetz unter anderem vereinfachte Eignungsnachweise und eine Direktauftragsgrenze des Bundes von 50.000 Euro netto.
5. Für Planungsbüros sind zwei Regelwerke relevant: die VgV bei der Bewerbung um Planungsaufträge und die VOB bei der späteren Ausschreibung und Begleitung von Bauleistungen.

Was regelt das Vergaberecht für Planungsleistungen?

Das Vergaberecht legt fest, nach welchen Regeln öffentliche Auftraggeber Leistungen beschaffen. Ziel ist ein transparenter, fairer und wirtschaftlicher Wettbewerb.

Für Architektur- und Ingenieurbüros betrifft dies beispielsweise die Vergabe von Objektplanung, Tragwerksplanung, technischer Gebäudeausrüstung oder weiteren Fachplanungsleistungen.

Anders als private Auftraggeber können öffentliche Stellen ihre Planungsbüros nicht in jedem Fall frei auswählen – abhängig vom Auftragswert und den rechtlichen Rahmenbedingungen müssen sie ein bestimmtes Vergabeverfahren durchführen.

Dabei spielen insbesondere die Eignung des Büros, die Qualität des Planungskonzepts und die bekannt gemachten Zuschlagskriterien eine Rolle.

Welche Vorschriften und Schwellenwerte gelten 2026?

Bei öffentlichen Planungsaufträgen ist zunächst entscheidend, ob der geschätzte Auftragswert den maßgeblichen EU-Schwellenwert erreicht.

Oberhalb der EU-Schwellenwerte: GWB und VgV

Für europaweit auszuschreibende Planungsdienstleistungen gelten insbesondere der vierte Teil des Gesetzes gegen Wettbewerbsbeschränkungen (GWB) und die Vergabeverordnung (VgV).

Die §§ 73 bis 80 VgV enthalten besondere Bestimmungen für Architektur- und Ingenieurleistungen. Sie betreffen unter anderem die Vergabe solcher Leistungen, Eignungskriterien, Zuschlagsentscheidungen und Planungswettbewerbe.

Seit dem 1. Januar 2026 gelten für klassische öffentliche Auftraggeber die neu festgelegten EU-Schwellenwerte:

Die Schwellenwerte gelten für die rechtlich maßgebliche Auftragswertschätzung. Für besondere Auftraggeber und Auftragsarten können andere Werte gelten.

Unterhalb der EU-Schwellenwerte: Nationale und landesrechtliche Regeln

Liegt der geschätzte Auftragswert unter dem maßgeblichen EU-Schwellenwert, gelten folgende Grundsätze:

• Rechtsgrundlage: Die Vergabe richtet sich nach den anwendbaren nationalen und landesrechtlichen Vorschriften.
• Vergabeverfahren: Für freiberufliche Planungsleistungen sind die einschlägigen Haushalts- und Vergaberegelungen maßgeblich. Die zulässigen Verfahren hängen vom Auftraggeber und Bundesland ab.
• Wichtig für Planungsbüros: Bei jeder Ausschreibung sollten die geltenden Vorschriften und Wertgrenzen geprüft werden.

Welche Verfahrensarten gibt es?

Das Vergaberecht kennt verschiedene Verfahren zur Auswahl geeigneter Auftragnehmer. Welche Verfahrensart angewendet werden darf, hängt von der Planungsaufgabe und den gesetzlichen Voraussetzungen ab.

Bei Architektur- und Ingenieurleistungen ist besonders relevant, dass sich die Lösung einer Planungsaufgabe häufig nicht vorab vollständig und eindeutig beschreiben lässt.

Verhandlungsverfahren mit Teilnahmewettbewerb

Das Verhandlungsverfahren mit Teilnahmewettbewerb ist bei Architektur- und Ingenieurleistungen besonders verbreitet. Nach § 74 VgV werden Architekten- und Ingenieurleistungen in der Regel im Verhandlungsverfahren mit Teilnahmewettbewerb oder im wettbewerblichen Dialog vergeben. Das Verhandlungsverfahren läuft in zwei Phasen ab:

• 1. Teilnahmewettbewerb: Interessierte Planungsbüros bewerben sich um die Teilnahme. Der Auftraggeber prüft ihre Eignung und wählt geeignete Bewerber aus.
• 2. Angebots- und Verhandlungsphase: Die ausgewählten Büros reichen ihre Angebote ein. Gegebenenfalls finden Verhandlungen statt. Der Zuschlag erfolgt anhand der zuvor bekannt gemachten Kriterien.

Offenes und nicht offenes Verfahren

Beide Verfahren kommen insbesondere dann infrage, wenn die ausgeschriebene Leistung eindeutig beschrieben und ohne Verhandlungen vergeben werden kann.

• Offenes Verfahren: Alle interessierten Unternehmen können unmittelbar ein Angebot abgeben.
• Nicht offenes Verfahren: Zunächst findet ein Teilnahmewettbewerb statt. Nur ausgewählte Bewerber werden anschließend zur Angebotsabgabe aufgefordert.

• Wettbewerblicher Dialog und Innovationspartnerschaft

• Für besonders komplexe oder innovative Vorhaben stehen zwei weitere Verfahrensarten zur Verfügung:

• Wettbewerblicher Dialog: Der Auftraggeber entwickelt gemeinsam mit ausgewählten Unternehmen mögliche Lösungen, bevor endgültige Angebote eingereicht werden. Bei Architektur- und Ingenieurleistungen ist er nach § 74 VgV neben dem Verhandlungsverfahren mit Teilnahmewettbewerb ein Regelverfahren.
• Innovationspartnerschaft: Eine innovative Leistung wird zunächst entwickelt und anschließend beschafft.

• Für beide Verfahren gelten besondere rechtliche Voraussetzungen.

Planungswettbewerbe

• Planungswettbewerbe ermöglichen den Vergleich unterschiedlicher Entwurfsideen und Lösungskonzepte. Dabei gilt:

• Einsatzbereich: Insbesondere anspruchsvolle Architektur- und Städtebauaufgaben.
• Rechtsgrundlage: Die VgV enthält besondere Regelungen für Planungswettbewerbe.
• Prüfpflicht: Bei Hochbau, Städtebau, Brückenbau sowie Landschafts- und Freiraumplanung müssen öffentliche Auftraggeber prüfen, ob ein Planungswettbewerb stattfinden soll, und diese Entscheidung dokumentieren (§ 78 Abs. 2 VgV).
• Preise und Preisgericht: Bei einem Planungswettbewerb sind Preise oder Anerkennungen auszuloben. Ihre Höhe orientiert sich an der geltenden Honorarordnung. Die Mehrheit des Preisgerichts muss unabhängig vom Ausrichter und gleichwertig qualifiziert sein (§ 79 VgV). [LINKVORSCHLAG: HOAI-Novelle 2026 → Beitrag „HOAI-Novelle 2026: Aktueller Stand, Honorartafeln & Ausblick“]
• Weiterer Ablauf: Ein Planungswettbewerb kann mit einem anschließenden Vergabeverfahren verbunden sein. Nach einem Planungswettbewerb ist ein Verhandlungsverfahren ohne Teilnahmewettbewerb mit den Preisträgern möglich (§ 14 Abs. 4 VgV, § 80 VgV).

Wie läuft die Vergabe von Planungsleistungen ab?

Ein öffentliches Vergabeverfahren umfasst mehrere Schritte. Die konkrete Ausgestaltung hängt von der gewählten Verfahrensart ab.

1. Auftragswert und Vergabeunterlagen prüfen

Der Auftraggeber schätzt zunächst den Auftragswert, legt die Anforderungen an die Planungsleistung fest und bestimmt das zulässige Vergabeverfahren.

Für interessierte Planungsbüros beginnt die Vorbereitung mit der Prüfung der Vergabeunterlagen. Besonders wichtig sind Leistungsbeschreibung, Eignungskriterien, Zuschlagskriterien und Fristen.

2. Teilnahmeantrag oder Angebot vorbereiten

Je nach Verfahren reichen Planungsbüros zunächst einen Teilnahmeantrag oder direkt ein Angebot ein.

Gefordert werden können beispielsweise Referenzprojekte, Angaben zur beruflichen Qualifikation, personelle Kapazitäten oder Nachweise zur wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit.

Die Anforderungen müssen vergaberechtlich zulässig und auf den jeweiligen Auftrag bezogen sein.

3. Eignung prüfen und Angebote bewerten

Bei Vergabeverfahren mit Teilnahmewettbewerb erfolgt die Auswahl in zwei Stufen:

Eignungsprüfung: Zunächst prüft der öffentliche Auftraggeber, welche Planungsbüros für den Auftrag geeignet sind. Maßgeblich sind beispielsweise Referenzprojekte, fachliche Qualifikationen und wirtschaftliche Leistungsfähigkeit. Nur geeignete Bewerber werden zur nächsten Verfahrensphase zugelassen.

Angebotswertung: Anschließend werden die Angebote anhand der bekannt gemachten Zuschlagskriterien bewertet. Dazu können neben dem Honorar auch die Qualität des Planungskonzepts, die Projektorganisation und die Qualifikation des vorgesehenen Projektteams gehören.

Eignungs- und Zuschlagskriterien erfüllen unterschiedliche Zwecke – und dürfen nicht unzulässig vermischt werden. Beim offenen Verfahren entfällt dagegen die vorgeschaltete Teilnahmerunde.

4. Verhandlungen und Zuschlag

Ist ein Verhandlungsverfahren vorgesehen, können Gespräche über die Angebote stattfinden. Dabei müssen die vergaberechtlichen Grenzen und die Gleichbehandlung der Bieter beachtet werden.

Nach Abschluss der Wertung erteilt der Auftraggeber den Zuschlag. Anschließend beginnt die vertragliche Projektabwicklung – und im weiteren Verlauf begleiten Planungsbüros häufig selbst Vergaben, etwa bei der Vorbereitung der Vergabe in Leistungsphase 6. Die anschließende Mitwirkung bei der Vergabe in Leistungsphase 7 wird in einem eigenen Beitrag behandelt.

Was hat sich durch das Vergabebeschleunigungsgesetz 2026 geändert?

Stand: 14. Oktober 2026

Das Vergabebeschleunigungsgesetz ist am 1. Juli 2026 in Kraft getreten. Es soll öffentliche Beschaffungen vereinfachen, beschleunigen und den Verwaltungsaufwand reduzieren.

Für Vergabeverfahren, die vor dem 1. Juli 2026 begonnen wurden, gilt nach § 187 Abs. 2 GWB weiterhin das bisherige Recht.

Einen Überblick aus Sicht der Planungsbüros gibt der Leitfaden des Verbands Beratender Ingenieure. Für Architektur- und Ingenieurbüros sind insbesondere vier Änderungen relevant.

Vereinfachte Eignungsnachweise

Bei Eignungsnachweisen sollen grundsätzlich Eigenerklärungen ausreichen. Weitergehende Unterlagen werden in der Regel erst später von aussichtsreichen Unternehmen angefordert.

Das kann den Aufwand für Planungsbüros reduzieren – vor allem für Büros, die sich regelmäßig auf öffentliche Aufträge bewerben.

Höhere Wertgrenze für Direktaufträge des Bundes

Nach § 55 Abs. 2 der Bundeshaushaltsordnung (BHO) kann der Bund Leistungen seit dem 1. Juli 2026 bis zu einem voraussichtlichen Auftragswert von 50.000 Euro netto direkt vergeben.

Dadurch können bestimmte kleinere Beschaffungen ohne ein förmliches Vergabeverfahren erfolgen. Der Auftraggeber soll dabei zwischen den beauftragten Unternehmen wechseln, und die Grundsätze der Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit bleiben zu beachten. § 55 Abs. 2 BHO spricht allgemein von „Leistungen“ und enthält keine Sonderregel für Planungsleistungen. Wie die Grenze im Einzelfall auf Planungsleistungen angewendet wird, etwa im Zusammenspiel mit den Vorgaben für freiberufliche Leistungen, ergibt sich aus den Vorgaben des jeweiligen Auftraggebers.

Diese Wertgrenze gilt nicht automatisch für sämtliche Länder und Kommunen. Dort sind die jeweils anwendbaren Regelungen maßgeblich, und die Wertgrenzen unterscheiden sich deutlich.

Mehr Flexibilität bei der Vergabe von Planung und Bau

Das Vergabebeschleunigungsgesetz ändert § 103 Abs. 3 GWB: Ein Bauauftrag liegt vor, wenn der Vertrag die Ausführung oder „sowohl die Planung als auch die Ausführung“ von Bauleistungen betrifft (bisher: „die gleichzeitige Planung und Ausführung“). In der Fachliteratur wird das als Klarstellung verstanden, dass Planungsleistungen nicht zwingend gemeinsam mit den Bauleistungen vergeben werden müssen.

Werden Planungsleistungen als Los eines Bauauftrags vergeben, ist nach einer neuen Regelung in § 2 VgV auf ihre Vergabe die VgV anzuwenden. Für eigenständig vergebene Planungsleistungen bleiben die Regelungen der VgV ohnehin maßgeblich.

Damit sollen sich Architektur- und Ingenieurbüros auch bei größeren Projekten unabhängig von ausführenden Bauunternehmen um öffentliche Planungsaufträge bewerben können.

Losvergabe bleibt grundsätzlich erhalten

Auch nach der Reform sollen öffentliche Aufträge grundsätzlich in Teil- und Fachlose aufgeteilt werden. Das erleichtert insbesondere kleinen und mittleren Planungsbüros den Zugang zu öffentlichen Aufträgen.

Für bestimmte große Infrastrukturvorhaben, etwa aus dem Sondervermögen Infrastruktur oder in der Verkehrsinfrastruktur, ermöglicht das Gesetz zusätzliche Ausnahmen (§ 97a Abs. 3 GWB). Auf eine Aufteilung in Lose darf dort verzichtet werden, wenn zeitliche Gründe dies erfordern. Die Ausnahme gilt erst ab dem Zweifachen der EU-Schwellenwerte und ist an weitere gesetzliche Voraussetzungen gebunden.

Der Grundsatz der losweisen Vergabe bleibt damit bestehen – öffentliche Auftraggeber erhalten nur bei ausgewählten Großprojekten mehr Spielraum.

Wie unterscheiden sich VgV und VOB?

Bei öffentlichen Bauprojekten werden VgV und VOB häufig gemeinsam genannt. Sie erfüllen jedoch unterschiedliche Aufgaben:

• VgV (Vergabeverordnung): Regelt die Vergabe öffentlicher Liefer- und Dienstleistungen oberhalb der EU-Schwellenwerte, einschließlich Architektur- und Ingenieurleistungen.
• VOB (Vergabe- und Vertragsordnung für Bauleistungen): Regelt vor allem die Ausschreibung, vertragliche Abwicklung und technische Ausführung von Bauleistungen.

Für Planungsbüros sind beide Regelwerke relevant: die VgV bei der Bewerbung um öffentliche Planungsaufträge und die VOB bei der späteren Ausschreibung und Begleitung von Bauleistungen.

Die drei Teile der VOB im Überblick

Die VOB besteht aus drei Teilen, die unterschiedliche Bereiche eines Bauprojekts regeln:

• VOB/A: Enthält die Bestimmungen für die Vergabe von Bauleistungen. Die neuen Abschnitte 2 und 3 der VOB/A 2026 sind seit dem 8. September 2026 in ihren jeweiligen Anwendungsbereichen anzuwenden.
• VOB/B: Regelt die allgemeinen Vertragsbedingungen für die Ausführung von Bauleistungen.
• VOB/C: Enthält die Allgemeinen Technischen Vertragsbedingungen für Bauleistungen.

Insbesondere die VOB/B spielt bei der Bauausführung eine wichtige Rolle. Sie regelt unter anderem den Umgang mit Leistungsänderungen, Ausführungsfristen, Abrechnung und Mängeln.

Welche VOB-Regelungen sind für Planungsbüros besonders relevant?

Architektur- und Ingenieurbüros begleiten häufig auch die Ausschreibung, Vergabe und Überwachung von Bauleistungen. Dabei sind insbesondere folgende Themen der VOB/B relevant:

• Änderungen und Nachträge: Bei Änderungen des vereinbarten Leistungsumfangs können Nachträge nach VOB erforderlich werden.
• Störungen im Bauablauf: Verzögerungen können eine Behinderungsanzeige nach VOB auslösen. Bei Problemen mit der vorgesehenen Ausführung ist die Bedenkenanmeldung nach VOB relevant.
• Sicherheiten und Abrechnung: Sicherheitseinbehalte und Gewährleistungsbürgschaften nach VOB können vertragliche Ansprüche absichern. Daneben sind die Schlussrechnung und geltende Zahlungsziele zu beachten.
• Abnahme und Mängel: Eine nachvollziehbare Mängelanzeige und gegebenenfalls eine Zustandsfeststellung sind für die Dokumentation wichtig.

Diese Themen betreffen überwiegend die Bauvertragsabwicklung. Für die eigenständige Vergabe von Architektur- und Ingenieurleistungen oberhalb der EU-Schwellenwerte bleibt dagegen grundsätzlich die VgV maßgeblich.